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保障代表依法履职 彰显人大制度优势——访市人大常委会代表联络室主任马曙光

  人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于深深植根于人民之中。2019年12月22日,全国人大常委会在北京召开“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会”强调,要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步引向深入,真正学深悟透、融会贯通、真信笃行,用实际行动贯彻落实党的十九届四中全会精神,推动各级人大统一思想认识,不断提升人大工作和代表工作水平。

  2019年,为了密切代表同人民群众联系,更好发挥代表作用,让人大工作更加察民情、接地气、连民心,代表联络室按照常委会部署要求,从创新代表履职学习方式、推进代表家站建设、扩大代表参与常委会工作、办好代表建议、统筹开展代表闭会期间的活动五个方面入手,强化代表主体地位,发挥代表主力作用,促进代表履职与常委会工作有机衔接,促进常委会各项工作更加充分体现群众意愿,推动解决群众诉求,维护群众根本利益,推动人大制度优势更加有效地转化为人大工作整体实效。

  开展全方位、多层次、有重点的学习培训,增强代表履职本领

  本刊:2019年,代表履职学习方式让人耳目一新,开展小班制、专题化、进党校学习,请您介绍有关工作和考虑?

  马曙光:为了提高代表履职学习系统性、针对性和实效性,本届之初,我们制定了代表履职学习五年规划,明确届首、届中和届末之年代表履职学习重点。根据规划,2018年学习重点是“应知应会”内容。2019年我们加强与专业机构的合作,提升代表政治站位、增强专业技能、服务代表履职。

  一是组织代表进党校学习,提升代表的政治站位,紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等方面组织设置课程,确保代表在履职中坚定正确政治方向。

  二是委托全国人大会议中心举办代表履职学习班,加强对代表法、监督法等法律法规的学习和熟悉了解,主要考虑是协助代表学习掌握与履职有关的各项专业知识。

  三是围绕常委会重点议题,结合年度立法、监督议题,重点围绕停车管理、院前医疗急救、国际交往中心建设、刑事审判和公益诉讼、社会建设工作、乡村振兴、国有资产监督管理等方面,各专委会工作机构组织了七期专题化学习班,为提高专委会委员、代表的审议质量提供基础保障。

  以上三种培训学习方式,在常委会代表工作中是首次,拓宽了代表学习渠道,改进了代表学习方式。全年共有457位代表参加了各类履职学习班,多种学习形式有机融合,功能互补,提升了代表履职学习实效。

  本刊:常委会2019年工作计划提出,统筹安排好代表集中视察等活动。年中集中活动、人代会前集中视察活动

  马曙光:在年中集中活动中,委托各区人大常委会组织代表深入学习领会市委十二届九次全会和市委第五次人大工作会议精神,深入了解常委会工作进展情况,同时就机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)征求意见建议,组织填写促进文明行为调查问卷,为完善立法提供了重要参考。

  在人代会前集中视察活动中,逐一走访了常委会各工作机构和市政府办公厅,并与两院办公室进行了充分沟通,围绕全市中心工作和具体任务,结合代表建议关注的主要问题,与各工作机构共同梳理了7个方面重点工作,确定了11个视察专题,协助代表全面了解了北京市一年来经济社会发展取得的成绩,达到了聚焦成绩亮点,营造凝聚共识、鼓舞士气的效果,为开好市十五届人大三次会议做好了准备。

  扩大代表参与常委会工作,更好发挥代表作用

  本刊:党的十九大、十九届四中全会对更好发挥人大代表作用提出明确要求。在扩大代表参与常委会工作方面,有哪些新举措?

  马曙光:一是完善四级代表联系机制,打通联系代表和群众的“最后一公里”。2019年常委会开展的“万名代表下基层、全民参与修条例”活动是充分发挥各级人大代表作用的一个范例。在修改生活垃圾管理条例过程中,紧紧依托人大代表之家、代表联络站工作平台,充分发挥代表主体作用和三级代表联系联动机制作用,广泛汇集民意民智、凝聚立法共识。8月6日至8月31日,全市12257位市、区、乡镇三级人大代表带着法规草案、调查问卷、宣传折页,到247个代表之家、2348个代表联络站及社区村镇,广泛听取群众意见和建议。草案形成后,组织常委会组成人员进一步征求所联系的市人大代表意见,根据市人大代表提出的245条意见和建议,进一步完善法规草案。

  二是加大邀请代表列席常委会会议工作力度。首先,制定工作规划确保届内基层代表至少列席一次常委会会议。其次,扩大邀请范围,重点邀请基层代表以及参与过议题前期调研或者提出过相关议案建议的代表列席常委会会议。第三,邀请全国人大北京团代表列席常委会会议,增进了代表对北京市各项工作的了解和监督。全年共邀请了180人次市人大代表、7人次全国人大代表列席常委会会议,有20余位列席代表积极参与审议发言,提出了很好的意见建议。

  三是推进常委会领导直接联系代表工作常态化。全年共组织了两次专题座谈会,常委会主要领导同志到会,面对面听取代表对全市中心工作和常委会重点议题的意见和建议。与会代表积极发言,反映民情民意,提出真知灼见,取得良好效果。

  本刊:您刚才提到代表家站在常委会立法工作中发挥了重要作用。请您谈谈推进代表家站建设情况。

  马曙光:2019年7月召开的市委第五次人大工作会议对建好用好代表家站提出明确要求。建好用好代表家站,是当前一项重点工作,对密切代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥代表作用具有重要意义。在“万名代表下基层、全民参与修条例”等重要活动中,依托的就是就是代表家站。去年11月,在通州区梨园镇组织召开了全市代表家站工作现场交流会,组织各区人大常委会负责同志考察梨园镇代表之家硬件和软件建设情况,交流家站建设经验和思考,传达了常委会主任会议讨论通过的关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站工作和建设的指导意见,对代表家站建设功能定位、工作机制、运行模式、保障制度等提出指导意见,要求把家站建设成为闭会期间市、区人大常委会及人大街工委、乡镇人大联系人大代表的工作平台,代表密切联系人民群众、接受人民群众监督的履职平台。家站要围绕全市中心工作和人大工作重要议题,借助三级代表联系机制,广泛汇集代表或原选区选民和人民群众的意见和建议,夯实人大工作民意基础。

  加强制度建设,完善代表工作机制

  本刊:2019年,围绕密切代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥代表作用等方面,制定了哪些制度机制?

  马曙光:按照常委会对代表联络室“牵头抓总,统筹协调”的工作要求,代表联络室起草并提请常委会主任会议讨论通过了5项关于代表工作方面的制度和办法,推进代表工作各项任务规范化、制度化。包括常委会主任会议组成人员加强与各区人大常委会联系办法,常委会组成人员联系市人大代表工作办法,市人大代表经费调整意见,关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站工作和建设的指导意见,关于加强和改进市人大代表工作的具体措施。此外,还对全国人大北京团秘书组的服务保障工作进行了梳理,起草并印发全国人代会北京团秘书组服务保障工作规范,为全面提升全国人大北京团秘书组工作制度化、规范化水平提供了制度保障。

  本刊:去年,在加强代表建议办理工作方面,完善了哪些工作机制?

  马曙光:一是加强重点督办。把代表持续两年或三年提出的61件建议作为工作重点,推动其中37件得到解决。二是建立“三见面”工作机制。加强代表、承办单位和各专委会之间沟通,及时协调解决办理中的困难与问题。三是开展联合督办。与市政府办公厅共同走访市交通委等10余家承办单位,以问题为导向对办理工作逐件督导。四是做好复查补办。对建议办理情况逐一征求代表意见,对11件代表提出不同意见的建议,多次与市政府办公厅沟通,协同承办单位妥善办理。2019年,市人大代表共提出建议1112件,除26件因涉及中央单位职权作为参考外,经过认真办理,相关工作取得进展或列入工作计划838件,因受法规、政策、财力和物力等客观条件限制,作为参考、向代表说明解释248件。

  本刊:新的一年,如何进一步加强和改进代表工作?

  马曙光:围绕全市中心工作和常委会重点工作,统筹谋划2020年代表工作安排,在广泛听取各区人大常委会意见基础上,形成年度代表工作要点,指导全年工作开展,主要有以下考虑。

  在提高代表履职学习实效方面,结合本届代表履职学习五年规划,继续开展委托培训,党校培训,统筹开展专题培训。加强对区、乡镇人大代表履职培训工作的指导,邀请部分区和乡镇人大代表及机关工作人员参加市人大代表履职培训学习班。

  在扩大代表对常委会工作的有效参与方面,进一步密切常委会与代表联系。一是推动常委会组成人员联系市人大代表办法贯彻和落实,围绕常委会立法、监督等工作重点,组织常委会组成人员走访代表,听取代表意见建议,确保群众意志和愿望有序进入常委会决策之中。二是邀请代表列席常委会会议,更加充分研究吸纳代表审议意见。三是定期召开专题座谈会,围绕本市工作大局和常委会重要工作,邀请常委会领导面对面听取代表意见建议,不断加强和改进常委会工作。

  在推进全市代表家站建设和运行方面,推动进一步加强人大代表之家、人大代表联络站工作和建设的指导意见的贯彻落实,在全市持续推进代表家站建设,规范提升代表家站工作,切实让代表家站成为重要的代表履职阵地。

  在推进代表建议办理方面,依托代表履职学习班,加大对代表提出建议的培训力度,进一步提高建议质量。加大宣传和引导力度,提高各承担单位对建议办理工作的认识,提高办理效果。加大建议督办力度,明确工作重点,特别是对代表广泛关注以及多年持续关注的建议,与各专委会密切配合,开展重点督办和统筹督办。

  密切代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥代表作用,是党的十九届四中全会提出的明确要求。我们将根据新的形势和要求,在市人大及其常委会领导下,以提高工作实效为目标,密切与本市各级人大代表联系,密切与“一府一委两院”、常委会各工作机构、各区人大常委会的工作联系,积极发挥综合协调作用,推动代表工作与常委会各项工作更加有机融合,为代表依法履职提供更好的支持、服务和保障。

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