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常委会第十七次会议呈现三大看点

  2019年12月26日,市十五届人大常委会举行第十七次会议。市人大常委会主任李伟,副主任刘伟、李颖津、张清,秘书长刘云广出席会议。市监察委员会主任陈雍,副市长殷勇,市高级人民法院院长寇昉,市人民检察院检察长敬大力, 市政府秘书长靳伟列席会议。

  2018年度城市体检工作情况、

  2019年市人大代表建议办理情况、

  2020年民生实事项目安排是本次会议的三大看点。

  城市体检:

  扎实推进城市总规实施

  在2018年首次开展2017年度城市体检的基础上,本市2019年组织第三方开展了2018年度城市体检工作。这次会议审议了市政府关于实施《北京城市总体规划(2016年-2035年)》工作情况与研究处理专项工作报告审议意见情况的书面报告,听取审议了市政府关于2018年度北京城市体检工作情况的报告。

  报告显示,95项体检指标按照总体规划确定目标取得了较好进展,特别是万人发明专利拥有量、全社会劳动生产率、PM2.5、重要江河湖泊水质达标率等15项指标提前实现了2020年规划目标。首次城市体检发现进展缓慢、提出需重点推进的城乡建设用地规模、平原地区开发强度等7个指标也已扭转增量发展趋势,实现减量拐点,减量提质发展取得切实成效。

  2018年,全市常住人口规模2154.2万人,连续两年下降。城乡建设用地规模首次实现负增长,全年净减量35.92平方公里,平原地区开发强度首次下降。在人口、建设用地“双减量”的同时,全社会劳动生产率和土地利用效益逐年提高。全社会劳动生产率由2017年的22.7万元/人增至24.4万元/人,较2015年提升约20.8%。全市地均产出效益由2017年的9.5亿元/平方公里提升至10.4亿元/平方公里,较2015年提升约28.5%,实现了城市品质和发展质量的优化与提升。

  报告指出,下一步,本市将加快推动下一层次规划编制工作,加快推动控制性详细规划和乡镇域规划编制,积极探索城市更新地区和新建地区不同的编制方法。同时,加快启动国土空间近期建设规划暨总规实施第二阶段工作计划,与“十四五”国民经济发展规划做好衔接,加强首都功能项目落地的空间支撑和服务保障。

  未来,本市将建立市级国土空间规划督察制度,实现规划督察全覆盖,坚决维护规划的严肃性权威性。继续深入开展各专项整治工作,坚决遏制基层涉地乱象和涉地腐败,坚持城乡一体,加强“村地区管”,健全土地用途管控机制,加强集体用地管理,加强各区实施规划责任制度建设,打通执法监督最后一公里。同时,将尽快出台北京市建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见,强化规划传导,实行全域管控,推动多规合一。

  建议办理:

  解决群众操心事揪心事烦心事

  会议听取审议了市人大常委会和“一府两院”关于2019年市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告显示,截至本次会议,市人大代表共提出建议1112件,除26件因涉及中央单位职权作为参考外,其他1086件均按期办结,其中对37件代表多次提出的建议的办理取得了积极进展。

  市人大常委会机关承办代表建议28件。其中,单办、主办14件,会办14件。为办理好代表建议,常委会机关制定了《关于办理市十五届人大二次会议代表建议的要求》,召开机关代表建议交办会,细化代表建议办理工作的具体安排,强化了责任落实;深入调查代表需求,认真研究办理意见,除采取座谈会等常规调研方式外,还开展第三方民意调查,收集有效问卷3071份,为代表建议办理工作奠定基础;办理过程中密切联系代表,充分了解代表所提出建议的意向和需求,及时与代表协商办理情况初步意见和沟通办理工作进展情况;将办理工作与常委会重点工作相结合,形成工作合力,如办理许泽玮代表提出的“关于规范各区人大代表联络平台建设,鼓励代表所在单位建立联络平台”的建议时,认真贯彻市委五次人大工作会议精神,深入推进本市“家站”的制度化规范化建设,进一步提升现有工作平台的工作实效。

  市政府承办代表建议954件,目前已全部依法按期办复,并向社会公开了答复意见。市政府把建议办理作为一项全局性、基础性、常规性重点任务,推动解决了一批群众的操心事揪心事烦心事,保持了经济社会平稳健康发展。

  在城市功能优化提升方面。本市利用腾退空间加快优化公共服务布局,发布便民店建设提升三年行动计划,精准补建基本便民商业网点1190个;完成“留白增绿”1685公顷,建成一批城市森林和休闲公园,建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。

  在经济高质量发展方面。市政府先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策,为我国营商环境排名进一步提升作出突出贡献;全面落实国家各项减税降费政策,全年累计减负约1800亿元。出台19项促消费政策,打造有品质有温度有特色的夜间经济,开展王府井等4个重点商圈改造,启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造,吸引540家首店落户。

  在创新驱动发展发面。市政府发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施,推动出台促进科技成果转化条例,破除制约创新发展的体制机制障碍,科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。

  在城市精细化管理方面。以代表提出建议较多的停车秩序整治为突破口,推动落实机动车停车条例,发布停车设施有偿错时共享指导意见,全市支路以上路侧停车实现电子收费全覆盖;深入推进“一微克”行动,加大移动源监管执法力度,截至2019年12月25日,全市PM2.5平均浓度下降到42微克/立方米;完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩,全面完成第二个污水治理三年行动任务,努力让人民群众享受更高品质的生态环境。

  在完善民生保障方面。结合代表关于优化教育方面建议,市政府持续加大教育投入,加强“平安校园”建设,新增幼儿园学位3万余个,中小学集团化办学覆盖学校新增100所。借鉴保障房建设、老楼加装电梯等方面建议,着力稳地价、稳房价、稳预期,建设筹集政策性租赁住房5.02万套,新开工政策性产权住房6.68万套,完成棚户区改造1.56万户;继续推进老旧小区综合整治,老楼加装电梯398部,群众居住条件不断改善。

  市高级人民法院承办代表建议37件。其中,单独办理19件,主办14件,会同其他单位办理4件。市高级人民法院承办的代表建议具有以下特点:一是涉及面广,建议涵盖审判执行、司法改革、队伍建设等北京法院各方面工作。二是反映问题准,建议准确支出了法院工作中存在的难题和短板,真实反映了人民群众对司法工作的新需求新期待。三是专业性强,建议符合北京法院工作实际,符合司法工作规律,与全市法院重点工作高度契合。建议已全部办理完毕,代表对办理结果均表示满意或同意。

  市检察院承办代表建议5件,协助其他单位会办建议4件。在司法体制改革、国家监察体制改革、诉讼制度改革叠加聚合的背景下,如何做好摆布监督工作、夯实法律监督与司法办案两大主线,成为各级检察机关面临的挑战。市检察院承办的代表建议也聚焦这方面的问题,主要涉及强化法律监督、建立取保候审听证制度、保障律师执业权利、依法办理非法集资类犯罪案件等具体内容。建议已依法全部办结,代表对办理结果均表示满意。

  民生实事:

  满足群众“七有”“五性”需求

  会议听取审议了市政府关于2020年重要民生实事项目安排情况的报告并作出决议,确定了本市2020年的重要民生实事项目。根据市政府的报告,本市2020年共安排了8个方面、32件重要民生实事项目。

  优化基本公共服务方面5件。主要包括新增幼儿园学位3万个;建设运营100家社区养老服务驿站、100个农村邻里互助养老服务点、50个社会心理服务站(中心);建成16个区级、1个市级公共法律服务中心;提升重点人群家庭医生签约服务覆盖率,实现每万名居民拥有3名以上全科医生等。

  改善群众居住条件方面4件。主要包括建设筹集各类政策性住房4.5万套(间),竣工9万套(间)以上;推动600个实施物业管理的住宅小区成立业主委员会;老楼加装电梯开工400部以上、竣工200 部以上,对3000部住宅老旧电梯进行风险评估预警;完成160个单位(小区)自备井置换和老旧小区内部供水管网改造、200公里污水管线建设,推动农村污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上等。

  提升生活便利性方面5件。主要包括建设提升1000个基本便民商业网点,让群众日常生活消费更加方便;试点开展公共建筑停车设施有偿错时共享工作,利用人防地下空间提供停车位5000个;实现1000项政务服务事项移动端办理,在街道(乡镇)政务服务中心实行工作日中午不休息和周六服务制度;创建300个楼门院治理示范点;打造“网上12345”,通过建设北京12345微信公众号、小程序等网上受理平台,更加方便市民反映诉求等。

  方便市民出行方面5件。主要包括加快城市慢行系统建设,整治378公里自行车道,完成100万平方米城市道路大修工程;实现广渠路东延二期、林萃路、化工路、宋梁路北延及24条城市次干路、支路工程完工;实施20项市级疏堵工程,重点整治学校、医院周边交通环境;通过完善线网布局、优化站点设置、延长运营时间等方式,优化调整公交线路80条,让市民享受更加便捷的公共交通服务;完成80条无灯道路路灯建设等。

  营造宜居环境方面3件。主要包括打造200条示范背街小巷;完成600个村人居环境整治,持续推进美丽乡村建设;通过腾退还绿、规划建绿、见缝插绿等方式,新建10处城市休闲公园,为市民提供更多户外休闲场所等。

  丰富文体生活方面4件。主要包括创建20个全民健身示范街道和体育特色乡镇,建设300处足球、篮球、羽毛球等多功能运动场地,建设30公里社区健走步道;重点提升100个街道(乡镇)社区活动中心服务品质;举办2万场首都市民系列文化活动;打造10处市属公园文化空间,推动市属博物馆提供延时服务等。

  保障公共安全方面4件。主要包括实现食品、常用药品等38大类与群众生活密切相关的食品药品抽检监测全覆盖;全面提升2000家餐饮企业的环境卫生、就餐服务等水平;在全市优化调整急救工作站30个,确保呼叫满足率达到95%以上;在消防力量薄弱和灾害事故多发地区,建设小型消防站28座等。

  提高社会保障水平方面2件。主要包括新增200余种药品进入医保报销目录;依托社区(村)现有服务资源, 为残疾人就近提供康复、日间照料等服务;为2.5万名残疾人提供居家康复培训等。

  会议还传达学习了中央经济工作会议和市委十二届十次、十一次全会精神;表决通过了常委会建议的北京市第十五届人民代表大会第三次会议的议程、关于北京市2020 年重要民生实事项目的决议、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告、市十五届人大三次会议主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案;听取了市人大常委会向市十五届人大三次会议所作的工作报告的说明并进行了讨论;决定了由市人大常委会主任会议、市政府、市监察委员会、市高级人民法院提请的人事任免议案,接受林克庆辞去北京市副市长职务。

  市人大常委会主任李伟作总结讲话。他说,前不久全国人大常委会在京召开了“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强和改进人大代表工作交流会”,对学习贯彻习近平总书记重要思想、提升人大工作和代表工作水平提出了新要求。我们要认真学习贯彻会议精神,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步引向深入,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻落实到人大工作的全过程、各方面。深刻认识人大代表的主体地位和重要作用,把握代表工作规律,健全完善代表工作机制,不断提升代表工作水平。要认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,胸怀大局、坚定信心、保持定力,落实好市委全会提出的2020年工作目标和重点任务。做好市十五届人大三次会议筹备组织和服务保障工作,确保大会圆满成功。

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