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在北京市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨纪念地方人大设立常委会40周年交流会上的讲话

 

(2019年12月27日)

市人大常委会主任 李伟

  今天我们召开交流会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入贯彻全国人大常委会交流会精神,全面落实市委十次、十一次全会和第五次人大工作会议精神,交流人大工作的好经验好做法,纪念地方人大设立常委会40年,进一步推动习总书记重要思想入脑入心、落细落实、形成生动实践。刚才,新建同志传达了全国人大常委会交流会有关情况和王晨副委员长讲话精神,4位同志结合本职工作和履职经历谈了心得体会,讲得都很好。研究室将各方面交流材料汇总成集,会后印发供大家参考。

  去年交流会召开一年多来,习总书记多次对人大制度和人大工作发表重要论述、提出具体要求。在第五个国家宪法日到来之际,习总书记作出重要指示强调,弘扬宪法精神、树立宪法权威使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在庆祝改革开放40周年大会上,习总书记指出,要坚持和完善人民代表大会制度,用制度体系保证人民当家作主。在中央全面依法治国委员会第二次会议上, 习总书记明确要求,提高立法质量和效率,敢于在矛盾焦点上“砍一刀”。在地方人大设立常委会40周年之际,习总书记作出重要指示,充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就,对地方人大贯彻党中央决策部署、践行人民代表大会制度、更好发挥人大代表作用、增强工作整体实效提出明确要求。在主持中央政治局第十七次集体学习时,习总书记强调,中国特色社会主义国家制度和法律制度是我们坚持“四个自信”的一个基本依据,需要坚持好、实施好、也需要不断完善和发展。在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上,习总书记强调,要坚持中国共产党领导,坚持人民当家作主地位,坚持中国特色社会主义道路。在党的十九届四中全会上,习总书记深刻指出,我国国家制度和治理体系的本质属性就是始终代表最广大人民根本利益,保证人民当家作主,体现人民共同意志,维护人民合法权益。这些新的重要论述,都是对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富和发展。

  当前,全党全国上下正在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。全会审议通过的决定系统总结了我国国家制度和治理体系建设发展的伟大成就和显著优势,对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计和全面部署。决定把“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”作为一项重要任务,在“坚持和完善党的领导制度体系”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”等部分中也融入了对人大工作要求。市委紧跟党中央步伐,专门召开一次全会,通过了贯彻落实的实施意见,其中同人大工作直接相关的就有3个部分,涉及人大工作的还有很多处。这些决策部署,为我们学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想增添了新的内容、提出了新的要求。

  今年是地方人大设立常委会40周年,习近平总书记在重要指示中明确提出,地方人大及其常委会要按照党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务;要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉;要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。市委召开第五次人大工作会议,印发新时代加强和改进人大工作的意见,就贯彻落实习总书记关于人大制度和人大工作重要论述、习总书记对北京重要讲话精神明确提出15项任务,对以首善标准做好新时代人大工作作出系统部署,为当前和今后一个时期全市人大工作指明了方向。

  我们在首都从事人大工作,更要牢记习总书记“看北京首先从政治上看”的要求,把学习贯彻习总书记重要思想作为首要政治任务,作为基本功和必修课,在真学真用、笃信笃行中不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终确保人大工作正确政治方向。

  第一,紧扣大局中心,谋划超前一步、行动向前一步。习总书记强调,地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。习总书记重要论述不仅鲜明了坚持党的领导这一根本原则,而且进一步明确了地方人大及其常委会在本地区工作中的地位作用和工作重心。市委落实党中央要求,明确提出了人大工作“四个紧扣”的总体要求,强调要“紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治市”。我们要准确把握我国社会主要矛盾发生转化的时代特征,准确把握人民群众对美好生活多层次多样化的需求,更加深刻地认识到人大工作对于全局工作不只是一般的保障推动, 而是全面贯通、深度融入,特别是在共建共治共享、精治共治法治领域本身已经是中心工作的重要组成部分,更加自觉地紧扣大局中心思考问题、围绕大局中心发挥作用,不断增强工作的主动性、前瞻性、创造性,落实好市委贯彻党中央大政方针的各项决策部署。

  党的十八大以来,习总书记6次视察北京、9次对北京发表重要讲话,体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀。当前,全市工作的大局中心是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好三件大事、打好三大攻坚战,率先全面建成小康社会,建设国际一流的和谐宜居之都。市人大常委会党组将“及时、有力、到位的民主法治保障”作为当前和今后一个时期围绕中心、服务大局的总要求。其中,及时就是要跟得上“趟”,有力就是要扛得起“事”,到位就是要拿得准“度”。比如,对发展治理急需、群众期盼强烈的立法事项,市人大常委会坚决贯彻市委要求,探索提前介入、专班推进的立法工作机制,组织专班攻坚克难、提高调研起草效率, 大力推进“开门立法”,啃下了很多硬骨头。比如,着眼增强人大监督刚性,常委会党组提出报告专项工作“两个三分之一要求”的建议,将刚性约束提前到报告环节,已经写入市委意见、得到全面落实。

  明年是全年建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期。市委贯彻中央经济工作会议精神,专门召开全会部署了十个方面任务。市人大常委会落实市委要求,确定了保障高质量发展、城市治理、环境保护、民生改善和完善人大工作制度机制5项重点工作内容,其中具体立法监督项目将根据工作需要调整类别和进度。各区人大要按照市委统一要求,结合实际谋划好今后一年工作,主动推进中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,更好推动和保障首都高质量发展。

  第二,增强整体实效,联动持续用力、履职同向发力。习总书记在对地方人大及其常委会工作的重要指示中,将增强工作整体实效作为加强自身建设、提高依法履职能力水平的落脚点。

  这是具有重大意义的思想理论创新。制度设计上,各级人大之间不是上下级之间领导和被领导的关系,而是法律上监督、业务上指导、工作上联系的关系。这一条要把握住、把握好。具体工作中,各级人大都在党的领导下工作,都负有保证宪法法律有效实施的职责,都以相同或相似的方式履行职权。只有密切联动、有效协同,才能保证宪法法律在全国范围内有效实施,保证人民当家作主在全国范围内一以贯之。从这个意义上讲,增强人大工作整体实效,目标在“实效”,关键在“整体”。

  十三届全国人大履职以来,全国人大常委会不断加强同地方人大特别是省级人大之间的沟通联系。今年专门召开了省级人大秘书长工作交流会、省级人大立法工作交流会、学习贯彻习总书记重要思想交流会,栗战书委员长、王晨副委员长出席会议,明确了增强工作整体实效的性质内涵、内容形式、目标任务。今年以来全国人大常委会到北京调研就有9批次。市人大常委会也加大联动力度。比如,建立主任会议成员联系区人大常委会制度,每名成员固定联系2个区人大常委会,要求上门指导工作、听取意见建议。比如,通过开展万名代表下基层活动、发放调查问卷、组织民意调查、鼓励提出法规案等形式,进一步扩大基层代表和群众参与地方立法。再比如,执法检查中多次采取联动检查的方式,等等。这次会议采用视频会议形式,也是提高工作整体实效的一项具体举措。

  我们要深入学习领会习总书记关于增强工作整体实效的重要论述,牢牢扭住针对性实效性这个目标,在“整体”二字上下功夫,从健全组织制度、工作制度、议事规则等具体制度机制入手,在不断提升自身建设水平的同时,大力沟通联系和交流互动,使人大助力改革发展、推进民主法治、增进民生福祉的功能更聚焦、作用更突显。市人大常委会工作报告、包括明年立法监督议题的初步安排已提前发到各区,其中涉及群众切身利益的立法监督议题还会采取上下联动的方式开展,请各区人大提前做好安排。明年,市委将对第五次人大工作会议及市委意见落实情况开展督查,我们要在做好全面工作的基础上,重点加强全市各级人大的联动协调,特别是备案审查、预算联网监督、邀请思政课师生观摩常委会会议等事项,市委人大工作会议都有明确要求,各区人大也要尽快行动起来。市人大常委会有关工作机构要主动加强同各区人大常委会对口部门的沟通联系,遇事多商量、有事提前商量、主动上门沟通,做到有问必答、有求必应。

  第三,夯实代表工作,强化主力作用、扛起保障主责。习总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。四中全会明确提出,密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。这次全国人大常委会交流会重点是加强和改进代表工作,王晨副委员长就坚持党领导代表工作、密切同代表的联系、高质量做好代表议案建议工作、为代表依法履职做好服务保障提出明确要求。我们要认真学习领会习总书记关于代表工作的重要论述,从社会主义民主政治本质特征高度认识人大代表的重要地位作用、认识代表工作的基础性地位,进一步明确人大代表是人民代表大会的主体、是坚持和完善人民代表大会制度的主力,服务保障代表履职是人大工作主责。

  要精准组织学习培训,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,把握好新时代代表履职面临的新任务新要求,统筹考虑代表自身特点和履职需求,聚焦提升代表政治意识、履职能力,精准设计学习培训的内容和形式。今年以来,市人大常委会抓代表学习培训主要是突出政治培训、做实基础培训、细化专题培训。明年市人大常委会组织的代表培训,将把部分区、乡镇人大代表纳入其中,请各区人大常委会做好配合。要扩大代表有序参与,认真落实市委人大工作会议关于基层代表任期内至少列席一次常委会会议的要求大力拓展代表参与的深度广度,特别是涉及千家万户的议题,都广泛发动代表参加、带动群众参与,最大限度地凝聚社会共识、推动提升首都精治共治法治水平。在总结今年“万名代表下基层活动”的基础上,根据市委要求,明年2月将就制定物业管理条例、文明行为促进条例组织市、区、乡镇人大代表再次开展万名代表下基层活动,请各区人大提前做好准备。要建好用活履职平台,认真落实代表之家、代表联络站建设的指导意见,补齐覆盖空白点、提高规范化水平,通过设议题、交任务、落责任、办活动为基层履职平台注入活力、增强动力。

  栗战书委员长多次强调,代表议案建议“内容要高质量、办理也要高质量”“既要重结果、也要重过程”。我们要把改进议案建议工作作为提升代表履职能力水平的重要抓手,坚持“内容”“办理”两手抓,加强代表提出议案建议的学习培训,采取案例教学的方式,组织履职经验丰富、提出议案建议质量较高的代表交流经验,也可以安排代表同有关部门提前沟通,确保提出的议案建议言之有数、言之有物,有的放矢、有理有据;加强对办理全过程的督促指导,进一步扩大公开范围。可以借鉴全国人大代表建议公布方式,由人大常委会网站集中公布改为各承办单位网站分别公布和人大常委会网站集中公布相结合,扩大覆盖面、提升影响力。市十五届人大三次会议即将召开,各代表团要加强对议案建议的把关,鼓励代表提出立法方面的议案建议,提高大会议事效率。

  同志们,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是一个知行合一、学思悟践的过程。我们要逐段逐句逐字研读、持续反复深入体悟,时时事事处处想一想、问一问,习总书记在这方面是如何指示的、如何要求的,党中央是怎样决策的,人大怎样贯彻落实才能确保取得实效。要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同学习贯彻党的十九届四中全会精神紧密结合起来、贯通起来,按照市委实施意见和关于加强改进人大工作的意见细化责任、分解任务、制定清单、逐项落实,切实把学习成果转化为具体行动、治理效能,为首都改革发展提供更加及时有力到位民主法治保障。

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