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关于北京市区、乡镇两级人大换届选举工作的总结报告(书面)

北京市人大常委会人事室

  在市委的统一领导下,我市区、乡镇两级人大换届选举工作于2016年7月底全面展开,经过动员部署、摸底调查、宣传发动、选民登记、推荐提名、酝酿协商确定正式代表候选人、投票选举等程序,共选举产生新一届区人大代表4371名、乡镇人大代表9943名。2016年12月底前,各区、乡镇召开了新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生了区人大常委会、专门委员会组成人员,政府领导人员,法院院长和检察院检察长,以及乡镇人大主席、副主席和政府领导人员。我市历时5个多月的基层人大换届选举工作顺利完成,现将有关情况总结报告如下。

  一、主要成果

  这次换届选举,是在全面建成小康社会进入决胜阶段,贯彻落实治国理政新理念新思路新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大背景下进行的,也是在落实首都城市战略定位,扎实推进京津冀协同发展,加快建设国际一流和谐宜居之都的新形势下进行的。在市委的统一领导下,各级党委、人大和选举机构全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,使我市基层人大换届选举工作取得了预期成果。

  (一)选民参与广泛,体现了社会主义民主政治的优越性。这次换届选举,全市共登记选民917.5万人,其中885万人参加了投票,参选率为96.5%。广大选民积极参加提名推荐和酝酿协商确定正式代表候选人等活动,全市选举区人大代表的选区共划分选民小组12.3万余个,推荐出9024名 区人大代 表候选人,是应选名额的2.06倍;选举乡镇人大代表的选区共划分选民小组3.5万余个,推荐出16066名乡镇人大代表候选人,是应选名额的1.62倍。经过充分酝酿协商,各区、乡镇选举委员会根据较多数选民的意见和法律规定的差额比例,依法确定了两级代表的正式候选人,其中选民10人以上联名推荐的候选人比例分别为87.5%和92.7%,保障了选民的知情权、参与权和提名权,是一次人民当家作主的生动实践。

  (二)代表结构不断优化,为人大依法履职奠定了基础。4371名区人大代表中,中共党员代表3026人,占69.2%,比上一届降低1.8%;妇女代表1634人,占37.4%,比上一届提高3.2%;少数民族代表337人,占7.7%,比上一届提高0.1%;领导干部代表681人,占15.6%,比上一届降低5.7%;连任代表1701人,占38.9%,比上一届提高1.6%;非本市户口选民代表89人,占2.04%,比上一届增加35人。9943名乡镇人大代表的结构也得到了进一步优化。新一届区、乡镇人大代表的广泛性和代表性进一步增强,为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力奠定了基础。

  (三)领导班子得到加强,巩固了基层国家政权。16个区共选举产生610名人大常委会组成人员,133名正副区长,32名法院院长和检察院检察长。180个乡镇共选举产生185名人大主席和副主席,1057名正副乡镇长。新一届区、乡镇两级国家机关领导人员总体结构较为合理。区级国家机关领导人员中,中共党员占74.6%,女干部占29.4%,少数民族干部占7.5%,55岁以下的占88.9%,大学本科及以上学历的占96.4%。乡镇国家机关领导人员结构得到进一步优化,人大工作力量得到进一步加强。通过换届选举,一批德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部走上了领导岗位,为推动今后五年地区经济社会发展,切实落实首都城市战略定位,推动京津冀协调发展提供了组织保障。

  二、主要做法

  在市委的坚强领导和市人大常委会依法指导下,各区、乡镇和市有关部门全面贯彻中央、市委精神,认真执行选举法和本市选举实施细则,加强领导,精心组织,周密安排,协调配合,做了大量卓有成效的工作,积累了一些经验做法。

  (一)加强党的领导,统一谋划部署。市委高度重视这次换届选举工作,成立换届工作领导小组,设立联席会议,加强统一领导和市级层面的统筹协调。市人大常委会党组将换届选举工作列入全年重要议事日程,提前谋划,深入调研,提出了关于做好区、乡镇两级人大换届选举工作的意见,并由市委转发。市人大常委会按照宪法和有关法律,修改完善本市选举实施细则,作出换届选举有关事项的决定,为换届选举提供法制保障。市委、市人大常委会共同召开动员部署会,明确任务,落实责任。各区、乡镇党委分别成立由党委书记担任组长的领导小组,充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,研究部署换届选举工作。各区人大常委会依法设立选举委员会及其工作机构,制定工作方案,抽调培训工作人员,依法领导选举委员会主持本级代表选举工作。

  (二)上下形成合力,各方通力配合。市选举办公室加强与各区选举机构的沟通联系,掌握总体情况,及时通报信息,制定选民登记、资格审查等工作意见,举办培训班和各阶段工作会,对换届选举的关键节点和重点内容加强指导。联席会议成员单位充分发挥职能作用,制定宣传发动、考察审查、安全保卫、严肃纪律等工作意见,指导基层做好相关工作,部分单位还成立工作组,要求所属单位配合所在区做好选民登记、投票选举等工作,有力促进了选举工作的顺利进行。各区加强与市选举办公室和有关部门的沟通,及时请示汇报重大问题,主动走访辖区内中央、市属单位、驻京部队以及新经济、新社会组织,取得了各方面的支持配合。许多驻区单位抽调得力人员直接参与选举工作,为换届选举的顺利进行提供了有力支持。

  (三)开发信息系统,服务选民登记。市人大常委会开发建立选民登记信息管理系统,规范工作流程,方便选民登记,实现了选民登记工作信息化,有效避免了以往“错登、重登”现象,减少了“漏登”。各区、乡镇人大认真使用系统,加强人员力量,分层分段培训,提前摸排走访,做好以往选民底册预录工作,为选民登记工作的顺利开展打好基础。各级选举工作机构采取线上线下相结合的方式,完善工作机制,领导包片包户,逐一入户登记,充分发挥驻区单位、居村委会、派出所、物业公司的作用,着重抓好“人户分离”、整体拆迁、非公企业人员的登记,重点排查交界地区、商务楼宇等容易出现漏登的地区,严把登记录入、资格审核、选民转移等关键点。同时,合理设置选民登记站,积极宣传互联网、微信等登记方式,方便选民自主登记。

  (四)依法提名推荐,严格考察审查。市选举办公室会同市委组织部加强对代表候选人人选提名推荐和考察审查工作的指导,召开工作会议,印发相关意见,明确标准条件和程序。各区、乡镇党委加强对提名推荐工作的领导,坚持党管干部原则和人大依法行使职权相统一,准确把握人选的标准条件,统筹做好政党团体提名推荐工作,依法引导选民联名推荐代表候选人,组织选民有序政治参与,提高民主质量。各级党委组织部门完善人选考察审查工作机制,会同纪检、统战、信访、工商、税务等有关单位建立联审制度,对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察,保证人选符合法律规定和中央、市委的要求,严把政治关、素质关、结构关。

  (五)改进工作方式,加强人选介绍。各区严格按照法律规定公布代表候选人名单及其基本情况,大多数选区还公布了正式代表候选人照片、简历等较为详细的资料。各选区结合自身实际,加强正式代表候选人与选民见面工作,只要有选民提出见面要求的,都依法予以组织。部分选区还主动组织正式代表候选人与选民见面,并且把见面活动与收集民意、化解民忧结合起来,与促进候选人当选后依法履职结合起来,收到了很好的效果。各区对不符合法律规定的个人自我宣传等“竞选”行为,依法妥善处理,保证了每一位候选人都有平等的介绍机会,公平、公正地参加选举。据统计,全市1167个选区共组织3112名区人大代表正式候选人与选民见面,10家境外媒体、22家境内媒体观摩了见面活动。

  (六)广泛宣传发动,营造良好氛围。市选举办公室协调市委宣传部加强对换届选举宣传工作的统一领导,牢牢把握宣传工作的主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用。各级宣传部门和选举机构宣传重心下移,重点落在选区,在主要繁华路口、社区、公共场所设立宣传点,采取摆放展板、张挂画报标语、悬挂横幅、发放材料、播放广播、组织群众性文艺活动等多种形式开展宣传活动,动员广大选民依法行使民主权利,积极参加换届选举。各区、乡镇利用电视台、报纸、政务网站、微信公众号等资源,转发市属媒体权威消息,开设特色宣传栏目,拓展宣传覆盖面。市、区人大常委会分别设立新闻发言人,乡镇选举委员会也明确专人负责新闻宣传工作,及时统一对外发布消息。全市举办换届选举主题宣传日,共设置354个中心宣传站点,发放宣传材料588万份。

  (七)周密安排部署,确保投票有序。各级选举机构规范投票工作流程,加强对监票人和工作人员的培训,明确任务分工和纪律要求,提前做好已登记选民参加投票选举的摸底工作,充分发挥街道、乡镇和驻区单位各级组织的作用,有针对性地做好选民的思想工作,动员选民参加投票。投票选举日当天,各选区精心布置投票场所,严格管理流动票箱,从严掌握委托投票,依法设立秘密写票处,认真做好选票发放、清点、计票等工作。11月15日投票选举日当天,党和国家领导人与全市近900万选民一起投出了自己庄严神圣的一票,投票工作平稳顺利,选区一次投票成功率比上届有所提高,二次投票选区共99个,比上届减少59个。

  (八)严肃换届纪律,确保风清气正。市区各级党委、纪委机关、组织部门、人大党组以及全体参加换届选举工作的人员,认真观看警示教育片《镜鉴》《警钟》,强化规矩意识。市纪委机关会同市委组织部制定下发《关于加强换届风气监督的通知》,明确“五个责任主体”的责任,成立4个换届风气巡回督查组,分别赴16个区开展换届风气督查工作,下沉到乡镇、街道。各区结合实际,制定责任清单,从严从实做好换届风气监督,及时受理信访举报,对违反换届选举纪律的行为实行“零容忍”,凡是正在核查的人选或相关举报经查证属实的,一律暂缓提名,确保选举工作风清气正。

  三、需要研究总结的主要问题

  这次换届选举,还有一些需要总结、研究和改进的问题。一是代表候选人提名推荐工作环节需要进一步完善,包括时间安排、工作方式、与考察审查工作的衔接等问题,使广大选民能够更加充分地参与进来。二是酝酿协商候选人等工作程序需要进一步细化,使换届选举的各项工作更加严谨规范,确保严格依法进行。三是基层选举工作队伍需要进一步加强,区人大常委会机关需要设立专门负责代表选举工作的部门,加强选举骨干力量,同时加大对抽调人员的培训力度,提高思想认识和业务能力。四是选民登记信息管理系统需要进一步完善,使系统的规则更加符合基层工作实际,功能设计更加人性化,便于工作人员操作使用。

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