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北京市人民代表大会城市建设环境保护委员会对《北京城市总体规划(2016年-2030年)(草案)》的意见和建议

--2017年3月28日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郝志兰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为全面贯彻2014年2月26日和2017年2月24日习近平总书记视察北京的重要讲话精神,落实中央城市工作会议精神,深入实施京津冀协同发展战略,引领城市可持续发展,市政府组织编制了《北京城市总体规划(2016年-2030年)(草案)》(以下简称草案)。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《北京市城乡规划条例》等法律法规的规定,市政府将草案报送市人大常委会审议。为协助常委会做好审议工作,3月17日,城建环保委员会组织召开了座谈会,征求专家学者和委员代表对草案的意见和建议。3月20日,城建环保委员会召开第二十七次(扩大)会议,对市政府报送的草案进行了审议,邀请部分常委会组成人员和区人大常委会负责同志列席会议,对草案提出意见建议。

  城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,规划科学是最大效益。建国以来,北京市先后编制过六版城市总体规划,对不同阶段的城市发展都起到了重要的指导作用。当前我们正处在实现"两个一百年"奋斗目标的关键历史时期、全面建成小康社会的决胜阶段,深入思考"建设一个什么样的首都,怎样建设首都"这一核心问题,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。编制好新一版城市总体规划,对谋划首都未来可持续发展的新蓝图,建设和管理好首都,具有十分重大的战略意义和历史意义。

  城建环保委员会认为,草案全面贯彻了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,按照统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了"坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,贯通历史现状未来,统筹人口资源环境,让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映"的要求。

  草案明确了"政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心"的城市战略定位和"建设国际一流的和谐宜居之都"的发展目标,为今后首都城市发展指明了方向。合理确定了城市规模,坚持集约发展的城市建设思路,减量城乡建设用地规模,降低平原地区开发强度,提升城市可持续发展质量。

  草案坚持了底线思维和问题导向,加强环境承载能力的刚性约束,明确人口总量上限、生态红线和城市开发边界的三条约束线,科学配置资源要素,压缩生产空间规模,适度提高居住用地及其配套用地比重,大幅度扩大绿色生态空间,实现城市发展方式转型,针对人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等"大城市病"提出了原则解决方案。

  草案体现了传承与创新的理念,延续城市历史文脉,在继续推动旧城整体保护的基础上,加强对世界文化遗产和"三条文化带"的保护,构建了更加完善的历史文化名城保护体系。创新提出国际一流和谐宜居之都评价指标体系和总体规划核心指标体系,发挥规划对城市发展的引领、规范和约束作用。在篇章布局上打破传统总体规划的常见结构,创新规划编制方式,将技术性规划转变为公共政策表达方式,更有利于社会各方面对总体规划的理解和实施。

  城建环保委员会根据各方面意见对草案进行了认真研究,并提出以下意见和建议:

  第一,要在《京津冀协同发展规划纲要》的指导下,融入京津冀协同发展国家战略,充分发挥北京作为发展核心的作用,推进交通一体化发展、加强生态环境保护合作、推动产业升级转移,推动跨界地区协同治理。

  第二,统筹本市各区功能定位,避免无序竞争和低水平同质发展;进一步加强城乡统筹,激发农村发展内生动力,实现农村与城市共生共荣、协调互补、和谐统一;强化北京科技和人才优势,有效发挥科技创新中心的引领作用;明确产业结构比例,根据产业结构进一步优化调整用地规模和空间布局;明确关键地区、重要节点、重大项目的安排,优先保障公共服务设施用地,提升城乡公共服务能力和水平;加强城市人居环境和公共文化建设,提升城市文化品位和气质风貌;合理确定总体规划各项指标体系,增强指标体系的科学性和前瞻性。

  第三,以城市总体规划为指导,尽快编制控制性详细规划、修建性详细规划,以及生态环境保护、综合交通体系、市政基础设施、住房与公共服务、防灾减灾等专项规划,最终实现"一张蓝图绘到底"。

  第四,完善总体规划实施工作机制,强化首都规划建设委员会和市政府的统筹协调,推动体制机制改革,进一步明确各区政府及相关部门职责,分解并严格落实各项规划指标体系。完善城市规划法规规章体系,抓紧开展《北京市城乡规划条例》、《北京历史文化名城保护条例》的修订调研,以及地下空间开发利用等方面立法的基础性研究工作,为总体规划实施提供制度保障。

  第五,健全总体规划实施监督机制,维护总体规划的严肃性和权威性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。市政府要依法向市人大常委会报告总体规划的实施情况,加强总体规划的宣传普及和信息公开,引导社会公众对规划实施进行监督,确保城市总体规划的有效落实和规划目标的全面实现。

  以上报告,供常委会组成人员在审议时参考。

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