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关于《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》的报告

——2017年3月28日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

北京市人民政府副市长 隋振江

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和两次视察北京重要讲话精神,系统谋划和回答新时期建设一个什么样的首都、怎样建设首都这一重大问题,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等法律法规和政策文件,我们组织编制了《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》(以下简称“总体规划草案”)。

  一、总体规划草案编制过程

  2014年2月26日,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标,对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示。为全面贯彻落实习近平总书记“2·26”重要讲话精神,2014年我们正式启动了新一版的北京城市总体规划编制工作。2017年2月24日,习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话,要求抓紧编制城市总体规划。我们反复认真学习总书记视察北京重要讲话精神,不断修改完善总体规划文本,力求把总书记重要指示逐条落实在新一版城市总体规划之中。

  规划编制坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策,市委、市政府高度重视、统筹把握,市人大持续指导、市政协积极参与协商。坚持开门编规划,采取民意调查、访谈、网络征求意见等多种形式开展公众参与活动,听取市民对城市发展的意见以及对城市总体规划编制的建议。

  二、指导思想

  以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实党中央、国务院各项重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略,转变城市发展方式,完善城市治理体系,有效治理“大城市病”,不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力,实现城市可持续发展,率先全面建成小康社会,建设国际一流的和谐宜居之都,谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。

  三、规划编制的特点

  一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。坚持“四个中心”的首都城市战略定位,履行“四个服务”职责,按照首善之区标准,统筹谋划首都未来可持续发展的新蓝图。

  二是坚持以疏解非首都功能为牛鼻子。以疏解非首都功能为工作导向,以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向,以治理“大城市病”为突破重点,紧密对接京津冀协同发展战略,探索人口经济密集地区优化开发的模式。

  三是坚持以资源环境承载力为硬约束。确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界,推动“减量提质”,遏制城市“摊大饼”式发展,实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。

  四是坚持城乡统筹、多规合一。以城市总体规划为统领,统筹各项规划的核心要素,实现多规底图叠合、数据融合、政策整合,形成一本规划,实现一张蓝图绘到底。

  四、需要重点说明的几个问题

  (一)关于国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

  立足北京实际,充分借鉴发达国家首都城市研究成果,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展五个方面,提出国际一流的和谐宜居之都评价指标体系。

  (二)关于首都核心功能的服务保障

  在总体规划草案中针对首都核心功能,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,在空间布局上予以明确,并在资源要素等方面提供服务保障。

  (三)关于北京城市副中心规划

  按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求,构建“一带一轴多组团”的空间布局,突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,坚持用最先进的理念和国际一流的水准规划建设管理好城市副中心。

  (四)关于以资源环境为硬约束的“三条红线”

  一是按照以水定城、以水定人的要求,明确人口总量上限。二是统筹整合山水林田湖资源条件,划定生态控制线。三是明确城市开发边界,严控城乡建设用地规模,实现城镇空间集约高效发展。

  (五)关于均衡发展

  一是加快南部地区发展,加强交通基础设施、公共服务设施建设,改善生态环境,促进南北均衡。二是在市域范围内实现内外联动发展,山区和平原地区互补发展,促进内外均衡。三是协调好居住、就业和公共交通关系,促进职住平衡。

  (六)关于对接京津冀协同发展

  紧密对接京津冀的空间格局,充分发挥北京在京津冀协同发展中一核的作用,着力强化京津双城联动,将京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作为北京加强区域协作的主导方向,依托四区推动定位清晰、分工合理、协同互补的功能区建设。同时,加强交通、生态、产业等重点领域工作,推动京冀、京津交界地区统一规划、统一政策、统一管控。

  (七)关于构建超大城市治理体系

  在建立多规合一的规划管控体系、建立城市体检评估机制、提高城市精细化管理水平等重大改革方面取得新突破,加快形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理能力。

  (八)关于维护总体规划的严肃性和权威性

  总体规划经法定程序批准后就成为北京城市发展的法定蓝图,具有法定效力,必须严格执行,不得随意修改。在京各部门各单位要依法办事,涉及空间规划的事情要自觉接受总体规划约束,坚决维护总体规划的严肃性和权威性。

  以上报告,提请市人大常委会审议。

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